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转发嘉兴港区开发建设管理委员会关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见(嘉港区〔2019〕54号)

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嘉兴港区开发建设管理委员会关于做好

当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

乍浦镇,港区各部门、单位:

    为切实做好当前和今后一段时期就业创业工作,进一步优化就业创业生态环境,促进创业带动就业,实现更高质量和更充分就业,根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》(浙委办发〔2017〕46号)、《浙江省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(浙政发〔2017〕41号)、《嘉兴市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(嘉政发〔2018〕29号)等文件精神,结合港区实际,现提出如下实施意见。

一、鼓励创业带动就业

(一)实行税费减免。继续落实支持和促进登记失业人员(失业半年以上,下同)、毕业年度高校毕业生(毕业当年1月1日至12月31日,下同)、自主就业退役士兵等群体创业就业的税收政策,支持农村劳动者返乡创业,落实定向减税和普遍性降费政策,落实职工教育经费税前扣除、企业转增股本分期缴纳个人所得税、股权奖励分期缴纳个人所得税等税收政策,重点人群(在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生、登记失业半年以上人员、就业困难人员、持证残疾人、自主择业军转干部和自主就业退役士兵,下同)初次创业的,按规定减免登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。

(二)实行创业贷款及贴息。符合条件的初创人员和个体工商户可申请不超过30万元的创业贷款,符合条件的合伙经营或者企业法定代表人可提高贷款额度至50万元,符合条件的小微企业贷款额度不超过300万元。对个人信用记录良好的在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生,允许其在未清偿其他类贷款的情况下申请创业贷款。

对重点人群按贷款实际发放利率给予全额贴息,对入驻科技孵化器的小微企业按贷款基准利率给予全额贴息,对其他小微企业按贷款基准利率给予50%贴息。创业贷款贴息期限最长不超过3年,展期不贴息。创业贷款本金或利息发生逾期的,不给予贴息。

(三)实行创业平台建设补助。鼓励新建或利用闲置场地改造建设一批创业基地。落实创业孵化补助,被认定为市级创业基地、创业孵化示范基地的,按每入驻1个创业企业(经营满1年)分别给予主办方5000元的一次性补助,补助总额分别不超过20万元,补助费主要用于场地租金减免等。鼓励大学生创业实践,符合条件的在校大学生在市级及以上创业基地实践的,按完成实践人数给予创业基地补贴。市级创业基地、省级创业基地、国家级创业基地的补贴标准分别为每人每月当地最低工资标准的50%、80% 、100%;实践大学生综合商业保险保费补贴标准为每人200元,实践期一般不超过3个月。

(四)实行创业补贴和带动就业补贴。重点人群创办个体工商户或企业、城乡劳动者在农村电商服务站服务,正常经营并依法缴纳社会保险费1年以上的,给予其5000元的一次性创业(创业社保)补贴,其中农村电商创业补助标准上浮20%。

在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生上述补贴标准为1万元;其初次创办“八大千亿”产业企业,并担任法定代表人或主要负责人的,给予企业连续3年的创业补贴,补贴标准为第一年3万元、第二年2万元、第三年1万元;其初次创办养老、家政服务和现代农业企业,并担任法定代表人或主要负责人的,补贴标准为第一年5万元、第二年3万元、第三年2万元。

重点人群创办个体工商户或企业带动3人就业,并依法缴纳社会保险费1年以上的,给予其每年2000元的带动就业补贴;带动就业超过3人的,每增加1人再给予1000元补贴,每年补贴总额不超过2万元,补贴期限不超过3年。

(五)实行创业场地租金补贴。重点人群租用场地自主创业并经营满1年的,经人力社保部门审核确认,按年租金的50%且最高不超过1万元的标准给予租金补贴,补贴期限不超过3年。

(六)实行创业培训补贴。在校大学生和符合条件的城乡劳动者在人力社保部门认定的创业培训机构参加培训并取得《创业培训合格证书》的,给予每人1000元的创业培训补贴;培训合格人员成功创业且经营满1年的,再给予每人1500元的创业培训补贴。创业培训机构提供免费创业培训的,上述创业培训补贴直接补给培训机构。

(七)实行创业导师服务补贴。聘请职业院校教师、企业家、创业成功人士以及熟悉经济发展和创业政策的专家等担任创业导师,为创业人员提供个性化、专业化的创业指导帮带服务,帮助实现创业计划。对被人力社保部门聘为创业导师并进入创业导师库,按规定开展创业指导服务,帮助创业者成功创业且正常经营满1年的,经人力社保部门认定,按其指导创业人数,给予每人5000元的补贴,每年补贴总额不超过5万元。

(八)实行优秀创业项目补贴。向社会广泛征集创业项目,经人力社保部门组织的专家评审并进入市级创业项目库的优秀创业项目,给予项目开发单位每项5000元的补贴,创业项目被3名及以上创业者采用并成功创业1年以上的,再给予项目开发单位5000元的补贴。

(九)营造创业氛围。举办创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介宣传等活动,进一步营造良好氛围。对港区举办的各类创业活动等获奖项目,给予不超过5000元的奖励。大力培育创业典型,被评为“嘉兴市创业典型”的,给予1万元的一次性奖励。

二、促进重点人群稳定就业

(十)实施困难家庭就业精准帮扶。建立困难家庭成员就业信息库,将零就业家庭成员、持证残疾人、乍浦户籍困难家庭(低保家庭、低保边缘家庭、支出型贫困家庭)人员建档入库,分类施策。完善公益性岗位开发管理机制,提高就业援助的精准性,确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭及低保边缘家庭至少有1人实现稳定就业。加强社会保障与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可按规定扣减必要的就业成本。

(十一)实施对口支援地区精准扶贫。将来港区就业的对口支援地区贫困人员纳入港区就业创业政策扶持范围,经人力社保部门认定后同等享受港区就业困难人员各项就业创业政策,跟踪每一名贫困人员就业情况,与对口地区人力资源招聘网站同步更新。积极发动港区企业,面向对口扶贫地区贫困人员提供岗位,经人力社保部门认定并参照港区公益岗位标准给予岗位补贴。

(十二)实行职业培训、技能提升、职称申报和技能竞赛补贴。城乡劳动者参加由人力社保部门认定的培训机构举办的就业技能培训,并取得职业资格证书或专项能力证书的,给予不超过500元的培训补贴和180元的一次性职业技能鉴定补贴。建立政府购买培训成果制度,鼓励培训机构为就业者提供免费的就业技能提升培训,经人力社保部门认定根据培训人数,给予每人不超过500元补贴给培训机构。

企业在岗职工和乍浦户籍社会其他就业人员参加由人力社保部门认定的培训机构举办的职业技能提升培训,经人力社保、财政部门审核,分别按初级工不超过500元、中级工不超过800元、高级工不超过1200元、技师不超过1800元、高级技师不超过2500元的标准给予补贴。鼓励有条件企业在国家职业标准的统一框架基础上,结合生产实践,自主开展技能人才考核评价工作。经人力社保部门批准,企业评价认定后取得职业资格证书的,按技能培训补贴标准的60%给予补贴。企业新招用(从市外引进)高级工及以上高技能人才,签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,经人力社保、财政部门审定,参照职业技能培训补贴标准给予企业补助。企业出资开展职工岗位技能培训,通过培训并取得国家职业资格证书,按取证人数给予用人单位培训补贴标准50%的补助。企业新招用毕业年度高校毕业生,在6个月内开展岗前培训的,按获得初级工及以上职业资格证书的人数,给予企业每人不超过500元的培训补贴,其中小微企业培训补贴标准为每人不超过600元。根据港区产业特色而开展有针对性的培训工种且不发职业资格证书者,按每人不超过500元的培训补贴给予所承担培训的培训机构。

企业职工参加港区职工职业技能竞赛获得前三名者给予最高不超3000元的奖励。企业职工参加嘉兴港区“港区工匠”评选入围者给予最高不超3000元的奖励。企业职工申报专业技术职称,经人力社保部门评审后,初次评审为中级专业技术职称补贴1800元,初次评审为副高以上专业技术职称补贴2500元。

上述培训补贴每人每年只能享受一次,同一工种同一资格等级的培训补贴不重复享受。

(十三)推行企业新型学徒制。发挥企业主体作用,通过企校合作、工学交替方式,组织企业技能岗位新招用和转岗等人员参加企业新型学徒培训,促进企业技能人才培养,壮大发展产业工人队伍。通过企业导师带徒方式,培训机构采取工学一体化教学培训方式,培养以符合企业岗位需求的中、高级技术工人为主,培养期限为1-2年。经人力社保、财政部门审核按规定给予职业培训补贴。

(十四)实行稳定岗位补贴。强化失业保险促就业防失业功能,将失业保险支持企业稳定岗位政策实施范围从兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能等三类企业扩大到所有符合条件的企业,具体按《平湖市人力资源和社会保障局关于实施失业保险援企稳岗“护航行动”的通知》平人社〔2018〕17号文件精神执行。

(十五)实行用人单位吸纳就业社保补贴。企业新招用就业困难人员,签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,经人力社保、财政部门审定,按企业为其实际缴纳社会保险费额(基本养老保险、基本医疗保险、失业保险,下同)给予社保补贴,补贴期限不超过3年,其中对初次享受补贴政策时距法定退休年龄不足5年的人员,延长至退休。

符合条件的家政服务企业与家政服务员签订半年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按企业为其实际缴纳社会保险费额的50%给予社保补贴,补贴期限不超过3年。

(十六)鼓励企业参与人才招聘。创新各类人力资源交流模式,有机融合常态式、校园式、定制化、网络化等多种形式,为各类企业广招良才。对参加省、市、港区人力社保部门组织的人才活动、招聘活动、扶贫活动等的企业,给予不超过3000元的交通、住宿补助。

(十七)实行灵活就业社保补贴。就业困难人员和毕业5年以内的高校毕业生灵活就业、重点人群自主创业首次创办个体工商户、企业、民办非企业单位,并以个体劳动者身份依法缴纳社会保险费的,按当年最低社会保险缴费基数缴费额(基本养老保险、基本医疗保险)的50%给予社保补贴,补贴期限不超过3年,其中对初次享受补贴政策时距法定退休年龄不足5年的人员,延长至退休。

(十八)实行公益性岗位社保和岗位补贴。鼓励用人单位开发公益性岗位,经人力社保部门认定的公益性岗位安置就业困难人员的,给予财政全额保障。补贴期限首期为3年,满3年后经再次认定为就业困难人员的可继续享受3年,依次类推。就业困难人员到村级电子商务服务站就业并依法缴纳社会保险费的,经人力社保、财政部门认定,可参照公益性岗位政策给予财政全额保障。

(十九)推进农村劳动力转移就业。农村转移劳动人口在城镇常住并处于无业状态的,可在城镇常住地进行失业登记。公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策,并逐步使外来劳动人口与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。对在农村常住并处于无地无业状态的劳动人口,可探索为其在农村常住地进行失业登记,并提供相应的就业服务。

(二十)支持残疾人就业。落实机关事业单位、国有企业带头安置残疾人制度,港区党政机关、国有和国有控股企业适当有1名残疾人在本单位安置就业。加快辅助性就业机构发展,支持有条件的企业创办工疗车间,吸纳更多残疾人就业。

(二十一)促进退役军人就业。认真做好军队转业干部安置工作,加大随军家属就业安置力度。对符合政府安排工作条件的退役士兵,要确保岗位落实、妥善安置。对自主择业军转干部和自主就业退役士兵,积极开展岗位推荐、职业培训、创业孵化等服务,落实优惠政策,提高就业创业成功率。

三、引导高校毕业生到基层就业

(二十二)实行困难家庭高校毕业生临时生活补贴和求职创业补贴。乍浦籍应届困难家庭高校毕业生和就业困难高校毕业生,到乍浦镇便民服务中心办理失业登记的,按照平湖失业保险金标准的80%给予临时生活补贴,期限不超过6个月。将低保家庭、持证残疾人、孤儿、获得国家助学贷款、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭的毕业年度高校毕业生,求职创业补贴标准提高到每人3000元。

(二十三)实行高校毕业生到中小微企业就业补贴。毕业2年以内的高校毕业生到中小微企业就业,签订1年及以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在劳动合同期限内给予个人每年3000元的就业补贴。毕业年度高校毕业生到村(社区)就业并依法缴纳社会保险费的,参照实行到中小微企业就业补贴政策。毕业5年以内的高校毕业生到养老、家政服务和现代农业企业就业,签订1年及以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在劳动合同期限内给予个人每年1万元的就业补贴。以上补贴期限均不超过3年。

(二十四)实行高校毕业生到中小微企业就业社保补贴。中小微企业新招用毕业2年以内的高校毕业生,与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按企业为其实际缴纳的社会保险费额给予社保补贴,补贴期限为1年。其中,对从事农产品网络销售、农民网络消费服务的电子商务企业招用毕业年度高校毕业生,补贴期限不超过3年。

(二十五)实行高校毕业生就业见习(实践)补贴。鼓励用人单位建立高校毕业生就业见习(实践)基地(以下简称见习基地),吸纳毕业2年以内的高校毕业生(含在校大学生)见习(实践)。对被认定为嘉兴高校毕业生就业见习(实践)基地的单位(以下简称见习单位),按完成见习(实践)人数给予见习单位每人2000元的一次性吸纳见习补贴,总额不超过5万元;对安排研究生见习的,标准提高到每人3000元,总额提高到15万元;被评为省级示范见习基地、国家级示范见习基地的补贴总额分别不超过20万元、30万元。被评为嘉兴市级示范及以上见习基地的,再给予3万元的一次性奖励。

见习期累计不超过12个月,见习单位要给予见习人员不低于当地最低工资标准的生活费,并为其购买综合商业保险。经人力社保部门审核,按完成见习人数给予见习单位补贴,见习单位、省级见习示范基地、国家级见习示范基地的补贴标准分别为每人每月当地最低工资标准的50%、80% 、100%;见习人员综合商业保险保费补贴标准为每人200元。在政府机关、事业单位和社会团体的公共服务窗口岗位见习的,参照见习单位标准给予生活补贴和保费补贴。

见习单位录用见习结束后的高校毕业生,并签订1年以上劳动合同依法缴纳社会保险费的,给予见习单位每人1500元的一次性吸纳就业补贴,见习单位补缴其见习期间的基本养老保险费,单位部分给予全额补贴。

见习情况纳入全省统一的高校毕业生见习信息管理系统,实行动态管理,达到考核要求的,按完成见习人数给予见习单位每人每月50元的见习管理补贴,每年总额不超过1万元。

(二十六)实行高校毕业生回(留)港区求职补贴。乍浦户籍毕业5年以内或嘉兴高校毕业5年以内的高校毕业生,初次进入港区企业就业,签订1年及以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,给予个人3000元的一次性求职补贴和在劳动合同期限内社会保险个人缴纳部分的全额补贴,补贴期限不超过3年。到农村基层急需紧缺专业(行业)就业、且服务满 1 年的,可给予个人一次性5000 元的安家补贴。

四、提升创业就业服务水平

(二十七)强化公共就业创业服务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,推进服务标准化、专业化、信息化。落实“最多跑一次”要求,健全服务制度和规范,细化服务标准和流程,优化镇、村(社区)便民服务平台的窗口和人员配置,加大服务人员培训力度,确保基本公共就业创业服务落实到位。健全政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务,鼓励社会服务机构提供职业指导、创业指导、新就业形态培育、就业创业调查统计、绩效评估、信息咨询等专业化服务,支持企业开展用工监测。建立“互联网+”公共就业创业服务平台,推动服务向移动端、自助终端等延伸,推广网上受理、网上办理、网上反馈,实现服务管理全程信息化。

(二十八)扶持人力资源产业。规范招人用人制度,消除身份、性别、残疾、院校等方面的歧视,促进公平就业。加快引进人力资源中介机构为港区引才,成功与港区签约合作的人力资源中介机构为港区企业引才并与该企业签订1年以上劳动合同且缴纳社会保险6个月以上给予人力资源机构每人500元的奖励,最高不超10万。各项工作要建立工作台账,及时准确记录劳务协作各项工作开展情况。引进高层次人才具体参照《关于构建“智汇港区”特色产业人才高地 支持人才创业创新的若干政策意见》文件精神执行。

(二十九)加强人才平台建设。依托高校就业指导中心、当地政府人才服务机构等合作建立“人才工作站”,对签约“人才工作站”给予建站经费2万元。根据年度为港区企业引进各类人才或输送高校毕业生并与企业签订1年以上劳动合同且缴纳社会保险6个月以上给予每人不超过500元的标准奖励,最高不超过10万元。

(三十)发挥企业引才主体作用。根据港区企业每年引进各类人才并签订1年以上劳动合同且缴纳社会保险6个月以上,按本科1000元/人、硕士1500元/人、博士2000元/人,技师1500元/人、高级技师2000元/人给予奖励企业,最高不超5万元。

(三十一)强化就业失业监测调控。研究制订应对失业风险的工作预案,逐步建立失业预警机制,确保就业局势总体稳定。加强企业生产经营和用工情况动态监测,完善和扩大监测企业样本范围。对被港区人力资源中心纳入监测样本范围的企业,给予企业监测人员每人每年1200元的监测经费补助。

(三十二)促进劳动关系的和谐稳定。激发企业活力,强化政府在主管、协调劳动关系的力度,充分调动广大职工的积极性、主动性和创造性,推动港区劳动关系工作的深入开展,对纳入港区劳动关系和谐指数测评的样本企业,给予企业经办人员每人每年1000元的经费补助。

五、完善就业创业工作机制

(三十三)强化政府责任。切实履行政府促进就业责任,政府主要负责人为本地就业工作第一责任人。完善就业工作目标责任制,将城镇新增就业人数、失业率和创业担保贷款发放情况等纳入工作实绩考核。进一步优化调整促进就业资金支出结构,加强资金使用管理和监督,提高资金使用效益。

(三十四)加强政策宣传。要充分利用各类媒体,深入宣传促进就业创业的政策措施和先进典型,广泛开展各类创业大赛、创业论坛、创业展览等活动,进一步培育创业文化,激发大众创业热情,引导劳动者树立正确的就业观和创业观,推动形成全社会支持就业创业的良好氛围。

本实施意见中的高校毕业生是指全日制普通高等学校专科以上毕业生。经学历认证的留学回国人员,技工院校的高级工班、预备技师班毕业生,特殊教育院校职业教育类毕业生以及取得高级工、技师、高级技师职业资格证书的技工院校毕业生同等享受高校毕业生就业创业扶持政策。困难家庭高校毕业生是指城镇零就业家庭、城乡低保家庭、低保边缘家庭、父母亲患重大疾病造成家庭经济特别困难、家庭遭遇重大变故、孤儿及烈士子女等高校毕业生。就业困难高校毕业生是指登记失业6个月以上高校毕业生和残疾高校毕业生。就业见习(实践)是指毕业2年以内的高校毕业生(含在校大学生),根据本人意愿,到经人力社保部门认定的就业见习(实践)基地进行一定期限的实践训练,提升就业能力的就业准备活动。毕业2年(3年、5年)内是指首次认定享受政策的资格条件,此后按相关规定期限享受政策。

灵活就业是指在法定劳动年龄内的人员,除与用人单位建立全日制劳动关系、在公益性岗位上岗或领取工商营业证照以外,以非全日制、临时性、季节性和弹性工作等形式实现就业,并以个体劳动者身份缴纳社会保险费的就业形式。

本意见的相关扶持政策,同一对象按照就高原则享受同类政策,不重复享受。创业扶持政策对象为2019年1月1日以后初次创业的人员和登记注册的(嘉兴港区内)企业、个体工商户、民办非企业单位等,申请享受扶持政策的期限为初次创业或登记注册3年内,政策另有规定的按其规定执行。

除另有规定的以外,上述政策所需资金在港区就业创业专项资金中列支。已有规定与本实施意见不一致的,按本实施意见执行。

本实施意见自2019年1月1日起实施。《嘉兴港区开发建设管理委员会关于支持创业促进就业的实施意见》(嘉港区〔2016〕186号)、《嘉兴港区加强职业培训促进就业工作实施办法》(嘉港区〔2014〕47号)同时废止。

 

嘉兴港区开发建设管理委员会

2019年4月25日

 


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