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转发关于加快引进和培育创新创业人才 推动全区更高质量发展的若干政策 (试行)(嘉开工委发〔2019〕46号)

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关于加快引进和培育创新创业人才

推动全区更高质量发展的若干政策

(试行)

 

为进一步推进经济转型升级,充分发挥人才第一资源作用,加大创新创业人才的引进和培育的力度,提升全区区域自主创新能力和核心竞争力,引导和推动我区企业在引进人才、培育人才和用好人才等关键环节发挥主体作用,实施好“人才强企”工程,加快集聚各方面优秀人才,推动全区更高质量发展,根据中共嘉兴市委、嘉兴市人民政府《关于大力推进人才强市战略的实施意见》(嘉委〔200426号)、《关于打造最优人才生态、促进人才优先发展的若干意见》(嘉委发〔20174号)、《关于更高质量建设人才生态最优市的若干意见》(嘉委办发〔201928号)精神,结合我区实际,制定如下政策。

一、适用对象

本政策所指创新创业人才主要为:《嘉兴市人才分层分类目录》(附件1)中各类人才和我区紧缺急需的其他人才。

二、扶持政策

(一)大力集聚高精尖人才和高端团队

1.优化升级高端项目启动扶持

1)对新入选“创新嘉兴·精英引领计划”的创业人才项目,在原先ABC类基础上增设A+类项目,经“一事一议”,可给予5001000万元的资助,对A类项目按市补助标准(500万元)上浮30%执行,B类项目按市补助标准(300万元)上浮20%执行,C类项目按市补助标准(200万元)执行。

2)新引进国家级、省级高端人才,到我区全职创业的,经认定直接享受“创新嘉兴·精英引领计划”B类、C类创业人才项目政策。企业海外研发中心或海外分公司新引进的高端人才可以申报省“千人计划”。

3)新引进创业人才项目在我区成功入选国家和省“千人计划”的,可直接纳入“精英计划”领军人才项目A类和B类,在享受相应项目资助的基础上,再按照国家和省财政奖励额度分别给予1:1的配套资助。同时分别给予申报企业20万元和10万元的一次性奖励。

2.加大创新类人才的补助力度

1)对新入选“创新嘉兴·精英引领计划”的A类、B类、C类创新人才项目,分别按引进人才年薪的70%60%50%给予企业引才薪酬补助,每年最高补助A类项目不超过市补助标准(长期项目A100万元、短期项目A50万元)上浮20%给予奖励;B类项目不超过市补助标准(长期项目B60万元,短期B30万元)上浮10%给予奖励;C类项目按市补助标准(长期项目C40万元,短期项目C15万元)给予奖励;长期项目补助时间不超过5年,短期项目补助时间不超过3年。

2)新引进国家级、省级高端人才到我区创新的,经认定按长期、短期直接享受“精英计划”B类、C类创新人才项目政策。

3)经区人才办认定,通过企业、高校或科研院所(浙江清华长三角研究院、嘉兴学院、同济大学浙江学院、嘉兴学院G60科创走廊产业与创新研究院等)新申报入选国家“千人计划” 和省“千人计划”创新类人才的,可直接纳入“精英计划”领军人才创新项目A类、B类,在享受相应项目资助的基础上,再按照国家和省财政奖励额度分别给予企业、高校或科研院所1:1的配套资助。同时分别给予申报企业、高校和科研院所20万元和10万元的一次性奖励。

3.大力引进顶尖人才和团队

1)对重大人才项目给予持续稳定的经费支持,每个支持周期最长可达5年,支持周期内市、区两级财政对顶尖人才团队项目或杰出人才团队项目投入最高可达1亿元,国家级高端人才团队项目投入最高可达5000万元。支持周期内,还可给予顶尖人才或杰出人才200万元的工作经费和最高800万元的奖励补助。具体操作办法按《嘉兴市重大人才项目“一事一议”操作办法》(嘉委人才办〔20192号)执行。

2 对新入选市领军型创业团队A类项目按市补助标准 1000万元)执行,B类项目按市补助标准(800万元)执行。引进人才项目在我市成功申报入选省领军型创业团队的,可直接纳入“精英计划”领军型创业团队项目A类,并享受相应项目资助。对成长性好和业绩突出的团队项目,可通过“一事一议”,根据实际需求予以不超过1亿元的滚动支持或追加资助。

3)在企业、科研院所、文化创意、金融等领域推进嘉兴市重点创新团队建设,对经遴选的嘉兴市重点创新团队,给予60~200万元的创新资助。

4)对35周岁以下青年人才入选国家级、省级、市级各类人才计划的,上浮5%的奖励额度。

(二)大力实施“人才强企”工程

1.加大对本土高层次人才的培育支持

对新申报入选国家“万人计划”和省“万人计划”的创新创业人才,经认定可纳入“精英计划”领军人才项目B类和C类,在享受相应项目资助的基础上,再按照国家和省财政奖励额度分别给予1:1的配套资助。

2.加大企业对国内外专家柔性引进力度

1)实施“海外工程师”计划,对企业及其开办的研发机构聘请外籍顶尖人才、高端人才,符合条件的,根据用人单位聘请“海外工程师”所支付的薪酬标准,按一定比例给予用人单位1050万元年薪资助,单个“海外工程师”资助期限最长不超过3年。

2)实施“域外专家”计划,对企业新聘请顶尖人才、高端人才、高级人才,实际支付人才年薪达到30万元及以上的,财政按年薪超出30万元部分的20%,最高不超过10万元的标准补助用人单位,资助期限最长为3年。

3)实施“双休人才”计划。对“北上广深”省级以上高端人才,在双休日到我区工作生活的,由政府部门组织的,政府部门支付交通、食宿费用及提供相应工作条件;由纳入重点人才中介目录的中介机构组织的,中介机构支付交通、食宿费用及提供相应工作条件,财政按其实际支出的30%给予中介机构补助,每家机构每年不超过200万元;由用人单位组织的,用人单位支付交通、食宿费用及提供相应工作条件,经认定,财政按其实际支出的30%给予用人单位补助,每人每年不超过3万元。

4)对引进国外智力项目获得国家或省级资助的,财政给予引智项目单位11的配套资金支持。

3.实施重点产业紧缺人才扶持

建立产业人才需求申报、监测和信息发布制度。对纳入市“八大千亿”产业紧缺人才扶持名录的人才和经认定为我区高端装备制造、汽车零配件、高端食品、科技金融、电子商务等紧缺急需人才,在3年管理期内,给予其社会保险(商业保险除外)个人缴纳部分财政全额补贴。

为加快嘉兴高铁新城核心区高层次人才的集聚,经一事一议,对新引进符合产业发展规划的重点项目(企业)中的高级管理人才和高层次技术(技能)人才可给予安居补贴(购房或租房补贴)。

4.加快集聚产业优秀人才

1对在我区企业工作的创新创业人才,实行工资外津贴制度。具体标准为:

担任实职或一年内实际到企业工作时间满六个月的中国科学院、中国工程院或中国社会科学院院士,在聘期内给予工资外津贴每月5000元。

自主培育入选国家“万人计划”领军人才、国家“千人计划” 人才和省级“千人计划”人才、省“万人计划”领军人才的,在聘期内分别给予工资外津贴每月4000元和3000元。

国家重点学科、重点实验室学术技术带头人、“浙江省特级专家”和国家有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家等,在聘期内给予工资外津贴每月2000元。

国务院批准的享受政府特殊津贴专家、省有突出贡献的中青年专家和省部级“人才工程”重点资助的培养人员,在聘期内给予工资外津贴每月2000元。

入选省“151人才工程”的学术技术带头人,第一、二、三层次人员在培养期内分别给予工资外津贴每月1500元、1000元和800元。入选嘉兴市“南湖百杰”的人员,在三年管理期内给予工资外津贴每月800元。

2)对企业新引进或培育高层次、高技能人才给予工资外津贴,分三年补助。

①给予新引进全职工作的,与企业签订3年及以上的劳动合同的,原属211985等重点高校以及国内双一流大学本科毕业生3万元(每月833元),副高职称和硕士研究生4万元(每月1111元),博士研究生6万元(每月1666元),正高职称8万元(每月2222元)的津贴。

②引进或培育的高级技师,签订五年以上劳动合同的,给予4.5万元(每月1250元)津贴。

3)对企业以岗位聘用、项目聘用、兼职聘用等形式,柔性引进具有硕士研究生及以上学历、副高及以上职称或高级技师,年薪15万元以上的高层次人才,开展技术攻关、技术咨询、工艺改进、人才培养等产学研合作活动,经认定,合同存续期间可按上述同类型人员的80%享受工资外津贴。

符合上述一项以上补助标准的,按就高不重复原则享受。

4)对企业新引进全职人员给予安居补贴

①对企业新引进全职工作的海归博士研究生、博士研究生、硕士研究生,分别给予6万元、5万元、2万元的一次性安家补贴。

②对企业新引进的博士研究生、硕士研究生,在市本级购买首套住房的,在聘期内分别给予35万元、15万元的购房补贴。在首次申领5年内,该房产不得上市交易。

③对企业新引进或培育的正高级、副高级专业技术职务人员,在市本级购买首套住房的,在聘期内分别给予30万元、10万元的购房补贴。在首次申领5年内,该房产不得上市交易。

④对企业新引进原属于985211高校或者“双一流”高校的本科毕业生,在市本级购买首套住房的,在聘期内分别给予5万元的购房补贴。在首次申领5年内,该房产不得上市交易。

⑤对企业新引进或培育的优秀人才在嘉兴市本级范围内无商品房的(或未取得不动产权证书),可申请租房补贴。博士30000/年,补贴时间不超过10年;硕士12000/年,补贴时间不超过3年;985211高校或者“双一流”高校本科毕业生6000/年,补贴时间不超过3年。

享受安居补贴的人员,应与企业签订3年及以上的劳动合同。其中购房补贴分两次申领,首次申领金额为应补金额的50%,第二次申领需在首次申领1年后且在我区工作满3年。领取购房补贴时,要扣除已享受的租房补贴。

5.鼓励企业引进和培育高技能和高层次人才

1)新获得省级技能大师工作室领衔人、省级高技能人才(劳模)创新工作室领衔人、省技术能手等称号的,给予一次性奖励5万元,新获得市级以上技能大赛优胜奖项、市级工人发明家、市级技能大师工作室领衔人等荣誉,给予一次性奖励3万元。企业员工获得“嘉兴市首席技师”称号的给予企业一次性奖励1万元。

2)凡参加由人力社保部门认定的培训机构举办的职业技能培训,并取得初级(五级)、中级(四级)、高级(三级)、技师(二级)、高级技师(一级)职业资格证书的,分别给予每人800元、1200元、1800元、2500元、3200元的培训补贴,培训费低于上述标准的按实际培训费金额补贴;首次参加职业培训并取证者还可申请一次性鉴定补贴180/人,低于180元标准的按实际金额补贴。经培训并取得人力社保部门核发的专项能力证书或培训合格证书的,给予初级800/人、中级1200/人、高级1800/人的培训补贴。参加创业培训并取得合格证书的,给予1000/人的创业培训补贴。参加农村电子商务培训并取得合格证书的,给予初级800/人、中级1200/人的培训补贴。对纳入紧缺职业工种的培训补贴标准可在上述标准基础上向上浮动20%

3)鼓励有条件的企业自主开展技能人才考核评价,凡取得职业资格证书的,按照岗位技能提升补贴标准的60%补助给企业,每人每年享受一次。

4)凡企业人才参加继续教育,取得博士学位、硕士学位的企业在职员工(以学历学位证书时间为准),分别给予一次性50000元、30000元的奖励。

5)鼓励企业参加外出招才引智活动。对企业(含民营园区)参加由组织、人社部门组织的赴省外招才引智活动,国内按企业的实际支出费用补助,每次最多补助5000元,国外按实际支出的50%标准补助。

6)对企业委托猎头机构招聘顶尖人才、高端人才的,在人才全职引进后,给予企业前期费用50%的补贴,每人次最高不超过5万元。企业引进高级以上人才,支付的一次性安家补贴、购房补贴、科研启动经费等,可据实在计算企业所得税前扣除。鼓励企业建立高校、科研院所实践基地,联合培养人才。

6.鼓励企业投资领军人才项目

本区企业以合资等形式投资区领军人才项目,领军人才投资占比不低于30%的,本区企业在该项目固定资产投资额达500万元及以上的,项目投产后给予投资企业固定资产投资额(不含土地款)5%的一次性扶持,最高不超过300万元。

7.区经信商务局积极协助领军人才企业申报市科技金融支持的科技型中小企业,并争取市政府认定的各银行科技支行的信贷支持。

8.对领军人才企业申请银行贷款用于企业生产经营的,按银行同期基准利率给予三年贴息支持,对第一年给予全额贴息补助,第二年给予80%补助;第三年给予60%补助,三年补贴总额不超过50万元。

(三)大力推进各类人才平台建设

1.鼓励顶尖人才、国家级高端人才及其所在团队在我区组建国家和省重点实验室、工程(技术)研究中心,设立产业研究院、智库等专业性、公益性、开放性新型研发机构,经认定,最高可给予5000万元的财政支持。瞄准国内外知名高校、科研院所,新引进建设中外合作办学机构和国内高水平大学校区、研究生院或特色学院,采取“一事一议”方式给予重点支持。对中央直属企业、国内行业龙头企业、知名跨国公司、国家科研机构、全国重点大学在我区设立具有独立法人资格、符合我区产业发展导向、引入核心技术并配置核心研发团队的研发机构和研发总部,落实给予最高3000万元综合支持政策,加速集聚一批高端科研人才。

2.建设服务长三角一体化发展标志性工程。紧抓长三角一体化发展首位战略,规划建设好“浙江长三角人才大厦”, 打造成为浙江省推进长三角人才一体化发展标志性建筑;抢抓嘉兴智慧产业创新园挂牌成立“浙江长三角高层次人才创新园”契机,打造成为浙江省推进长三角人才一体化发展标志性园区。努力将“一楼一园”建设成为推进长三角人才一体化发展标志性工程,面向长三角区域各类人才提供全方位服务。

3.对新建成的国家级、省级、市级院士专家工作站,分别给予建站单位100万元、50万元、20万元资助,经考核合格的每年给予工作经费10万元,对柔性引进第二名以上院士的每增加1名院士每年补贴工作经费10万元。

4.对新建成博士后科研流动站、工作站和创新实践基地的,给予建站单位30万元、建基地单位20万元的资助,每招收一名博士后研究员给予每年7万元科研经费补助、5万元生活补助,补助时间不超过2年;对出站后留在我区工作的博士后,给予每人最高20万元的科研经费资助。对新建成的省级、市级外国专家工作站,分别给予建站企业30万元、20万元资助。

5.积极鼓励企业建立大学生(研究生)实习、实践基地,对经市人力社保局批准设立的高校毕业生实(见)习基地,给予每个基地5万元的一次性补助。

6.鼓励区内特色产业平台建设高层次人才创业创新基地,对于创建国家、省、市高层次人才平台的给予申报街道或平台30万元、20万元和10万元一次性奖励。鼓励有条件的特色产业平台积极创建众创空间、与高校合作共建大学生创业基地,制定出台入驻项目扶持政策并承接与产业匹配的创业创新项目。定期举办与特色产业平台相关的“创意设计大赛”、“大学生创业大赛”,对获奖项目入驻可给予520万元资金扶持和三年内50平方米的免费场地使用。

(四)大力优化人才创新创业环境

1.建立健全人才工作市场化机制

1)给予引才奖励。鼓励企事业单位、人才中介组织、个人等引进和举荐人才。为我区引进顶尖人才的,每引进1名给予100万元奖励。为我区引进高端人才的,在引进人才(团队)申报入选国家级、省级、市级人才计划并获得首期资助后,给予奖励。每引进1名的,引才奖励标准为:入选国家“千人计划”人才的,给予80万元奖励;入选浙江省“千人计划”人才的,给予60万元奖励;入选国家“万人计划”领军人才和青年拔尖人才的,给予20万元奖励;入选浙江省“万人计划”杰出人才的,给予15万元奖励;入选浙江省“万人计划”领军人才的,给予8万元奖励;入选浙江省领军型创新创业团队的,给予10万元奖励;入选嘉兴市领军型创新创业团队的,给予5万元奖励;入选“创新嘉兴·精英引领计划”A类、B类、C类人才的,分别给予5万元、3万元、1万元奖励。对推荐申报“国千”“省千”等省级以上高端人才的中介组织或个人,根据协议和绩效,落户地和平台可给予每名不超过10万元的人才申报工作经费。由项目落户地根据人才创业企业发展情况给予推介单位(含域外孵化器)或个人奖励,具体为企业注册落户起5年内销售收入首次突破1000万元、5000万元、1亿元的,分别给予3万元、5万元、10万元奖励。

2)建设“人才飞地”、聘请“引才大使”。拓展海内外引才渠道,在域外建设“人才飞地”和孵化器的,根据协议和绩效给予最高100万元的工作经费;在海内外人才密集的城市设立引才工作站(点)、聘请“引才大使”,根据协议和绩效分别给予每年最高50万元、最高10万元的工作经费。利用好本地已落户的高层次人才资源,加大“以才引才”力度,在已落地人才中聘请“引才顾问”,根据其引进的人才入选层次给予5~50万元引才奖励。对于引才大使与引才顾问带来的人才对接团队,给予食宿安排和相应的差旅费补助。

3)发展人力资源服务业。大力发展人力资源服务业。积极引进国内外知名人才中介机构,鼓励其向创投、孵化、咨询等环节延伸,支持其承担重要人才研究课题、承办重大人才活动、评选优秀人才等。对新引进的人才中介服务平台,从注册落户起3年内根据其发展情况每年给予奖励,具体为当年度营业收入达到500万元的,由平台落户地给予每年每次5万元奖励。对经认定的国家级、省级、市级人力资源服务产业园分别给予100万元、80万元、50万元的资助。

2.强化人才创业融资扶持

“投、贷、券、保”等金融工具多管齐下,联动支持顶尖人才、高端人才创业创新。依托人才创业投资引导基金、人才产业境外并购投资基金等,加大对初创、优质人才项目的投资力度。研究实施财政与金融、类金融机构共担风险的科技金融专营机构支持政策。支持人才企业通过发行债券取得债务性融资,按企业债券发行利率的20%给予发债贴息,对单家企业的年度贴息额不超过50万元。建立科技保险保费补贴机制,财政给予实际支付保费的30%补贴,单家企业最高不超过5万元。鼓励引导人才企业申请认定为高新技术企业,享受研发费用加计扣除、减按15%优惠税率征收企业所得税等政策。对入选5年内(生物医药类企业放宽到6年)的国家、省“千人计划”“万人计划”和市“精英计划”人才创业企业,有发展潜力的,产值每年增长50%或每年增长1000万元以上的,享受政策性担保的给予保费费用80%补贴;1000万元内贷款额超出基准利率部分给予60%贴息;每年给予销售额1%的奖励,累计奖励不超过500万元。对人才创业企业在境内主板、中小板、创业板、科创板上市的一次性给予企业高管团队200万元奖励,在境外上市的给予100万元奖励,在“新三板”挂牌的给予50万元奖励。

3.激励人才创新成果转化

对牵头制定并完成国际标准、国家标准、行业(或地方、军用)标准、“品字标浙江制造”团体标准的,分别给予100万元、30万元、20万元、20万元奖励,参与制定并完成国际标准、国家标准的,分别给予30万元、15万元奖励。加大知识产权人才培养,积极引进知识产权服务机构。对人才及其企业获得国内发明专利授权补助1万元/件,对发明专利授权后年费予以适当补助。加强知识产权海外布局,对通过PCT途径向国外申请专利的企业,给予适当补助;对获得发达国家或地区发明专利的,资助3万元/件,同一发明最多资助两个授权国家或地区。

4.加强人才安居保障

对顶尖人才采取“一人一议”的方式解决住房问题;对符合条件的国家级、省级、市级高端人才、高级人才在我市购买商品房的,分别给予100万元、80万元、60万元、35万元的购房补贴,或分别给予为期10年每年10万元、5万元、4万元、3万元的租房补贴;对符合条件的基础人才按人才公寓入住有关规定予以安排。购房补贴分两次申领,首次申领金额不超过应补金额的50%,二次申领需在首次申领1年以后且在经开区全职工作满3年。领取购房补贴的,在首次申领5年内,该房产不得上市交易;租房补贴按年度认定发放。顶尖人才、高端人才,在嘉兴购买首套商品房的,在按规定支付完首付后,所余房款给予放宽购房(租房)提取额度、缩短申贷缴存时限、提高贷款最高限额等住房公积金优惠政策。市创业创新领军人才未购买住房的,三年内可安排免费入住智创园人才公寓。

5.强化人才医疗保障

对顶尖人才、高端人才及其配偶子女,可按规定办理社会保险,并享受市级医疗单位绿色通道服务。对引进的顶尖人才可纳入享受人才保健待遇,对不愿享受保健待遇的顶尖人才可通过支持其购买商业医疗保险等方式提供相应医疗保障。为外籍人才医疗提供便利,在我市三甲医院提供预约诊疗和外语服务。鼓励符合条件的医院、诊疗中心与国内外保险公司合作,加入国际医疗保险直付网络系统。

6.优化人才子女入学政策

根据人才积分办法,妥善安排人才子女义务教育阶段就学。对经认定的顶尖人才、省级以上高端人才子女,根据教育资源情况,由教育部门统筹安排,无障碍入读公办学校;对其他高端人才子女教育部门根据人才单位所在地或其居住地(租住地),就近统筹安排。

7.优化人才居留服务

为外籍人才来嘉兴工作提供便利,实行海外人才网上预约申请、电子审批及政府部门间信息共享机制,缩短审批周期,提高办理效率。对已取得永久居留权的外籍人才,其配偶及其未成年子女可办理永久居留许可。对外籍人才聘雇的外籍家政服务人员,可以签发限定人数和期限的私人事务类居留许可。硕士以上学位外国留学生毕业后可直接来我区创业就业。

8.完善人才落户政策

对引进的顶尖人才、高端人才,落户不受年龄和市域范围内工作地的限制,若在嘉兴无合法固定住所的,按照自愿原则,可在市人力社保部门人才中心集体户落户,并允许其配偶、未成年子女、成年未婚子女和符合投靠条件的双方父母迁入;对引进的高级人才,若在嘉兴无合法固定住所的,按照自愿原则,可在市人力社保部门人才中心集体户落户,并允许其配偶、未成年子女迁入。

三、申报认定与兑现程序

(一)由市认定各类人才项目的补助、补贴和奖励等按市里要求执行。

(二)我区自主设立的各类人才项目补助、补贴和奖励等由符合申报条件的用人单位按照要求准备材料,其中工资外津贴、引进人才补助、一次性安居补贴、继续教育奖励等每年由区人力社保局通知申报。

(三)所申请的项目按规定需要评审的,由区人才办组织相关单位评审并形成书面评审意见。

(四)对弄虚作假骗取财政专项资金的,除予以通报批评外,按《财政违法行为处罚处分条例》(中华人民共和国国务院令427号),追回补助资金,并追究有关人员的责任,同时在3年内取消该单位申报财政专项资金的资格。

四、其他

1.本政策与我区现有政策有重复、交叉的,按照“从优、从高、不重复”原则执行。

2.本政策涉及资金包含上级补助资金,区补助部分根据财政分级管理的原则,实行分级承担,如用人单位属街道的,由区和街道各承担50%

3.本政策自发布之日起施行。

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